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深圳罗湖环保准入“负面清单”说了算 涉14个主

  羊城晚报讯 记者陈骁鹏报道:深圳市罗湖区4日召开“罗湖环保行业准入负面清单”新闻通气会,罗湖率先推出深圳市首份环保准入“负面清单”,针对罗湖区14个主要行业,从选址、工艺或经营内容、公众参与三个方面,列明企业投资准入的特别管理措施。

  羊城晚报讯 记者陈骁鹏报道:深圳市罗湖区4日召开“罗湖环保行业准入负面清单”新闻通气会,罗湖率先推出深圳市首份环保准入“负面清单”,针对罗湖区14个主要行业,从选址、工艺或经营内容、公众参与三个方面,列明企业投资准入的特别管理措施。

  记者采访了解到,今后罗湖区企业投资新设特定行业项目,如无“负面清单”中列明的情况,即可获得环保准入,按程序办理环保审批手续,从而变“潜规则”为“明规则”,变“办事情找关系”为“办事情找政策”。

  据悉,深圳从2013年3月1日起在全国率先进行商事登记制度改革,改证照捆绑为证照分离,先照后证,大大简化了行政审批程序,降低了企业准入门槛,市场活力被极大激发,新注册公司数量持续井喷。

  不过,罗湖区发展研究中心主任李小宁说,改革后由于经营者对商事登记制度不够了解,加上行业主管部门后续审批、监管不到位,出现了一些只办“照”不办“证”,或者办了“照”办不了“证”的现象。为此,罗湖从与商事经营资格密切相关的环保准入着手,试编深圳市首份环保准入“负面清单”。

  所谓的“负面清单”,是一种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单形式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等,清单以外则充分开放,“法无禁止即可为”。罗湖区环保部门把散见于各个法律法规的环保准入禁止性规定进行集中梳理汇编,并结合罗湖的主要产业作出分类指引,形成了《罗湖区建设项目环保审批准入特别管理措施——负面清单》。

  “负面清单在提高政府透明度的同时,也可减少企业盲目投资带来的损失。”罗湖区环保环境保护和水务局局长朱锋表示,“负面清单”明确了相关禁止性规定,让企业可以对照自检,对不符合要求的部分事先进行整改,避免因盲目投资带来损失。

  记者了解到,该“负面清单”涉及珠宝加工生产、电子产品生产、五金产品加工生产、通用设备生产、印刷业、服装加工生产、食品加工生产、医疗、汽车维修、洗车场、餐饮、娱乐业、仓储业、再生资源回收等14个行业。

  以罗湖区的医疗业为例,“负面清单”规定,在选址上,新选址的医疗行业,首先应选规划的医疗用地或可以转变为医疗用途的房屋(其使用性质原则上以商业、办公、厂房为主),限制既有住宅、宿舍、居住小区会所、文化、体育、社区服务等公共配套设施以及与餐饮、生产性厂房紧邻的房屋转变为医疗用途,并且,禁止在住宅楼内设立,禁止在商住综合楼内与居住层相邻的楼层设立。而在工艺或经营内容上则没有限定条件。

  最受关注的是,今后罗湖区要新增医疗行业项目,就要涉及公众参与。虽然并非所有的医疗项目都要公众参与,但医疗涉及具备“项目选址周边50米内存在环境敏感目标,如居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的场所”、“按照国家《建设项目分类管理名录》须编制《环境影响报告表》的项目”、“产生噪声、废气、电磁辐射而影响周边居民生活质量的项目”等三个条件,如未按要求开展公众参与或未采纳公众合理建议的,就不得设立。

  罗湖环保部门有关人士解释说,“未按要求开展公众参与或未采纳公众合理建议”的规定,事实上赋予了公众很大的话事权,按要求有关机构要随机发出30份调查,如果这些调查收到的回馈是反对声音,或者项目设立方对公众合理意见没有采纳,这些项目就可能会流产。

  据悉,罗湖环保部门还对“负面清单”之外的环保审批项目实施简化审批,对一般企业实行备案抽查。

  比如占罗湖区环保审批项目总数近50%的小餐饮、小汽修等对环境影响较小的企业,将实行备案制。朱锋解释,环保审批改为备案管理后,企业填写备案登记表、签署污染防治承诺书后即可通过,办理时间由15个工作日缩短为即来即办。在备案基础上,每月抽取10%进行现场复核,对不符合备案要求的企业给予撤销备案,对污染防治措施不到位的企业要求落实整改。

  据环保部门透露,目前,罗湖区珠宝加工、汽车维修、卫生医疗、大型餐饮等650家重点企业的污染排放已纳入在线监控系统,实现了“检测终端—无线传输—短信警告—现场执法”一条龙作业。



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